کدام جهت؟انتخابات ریاست جمهوری و استراتژی تجاری ایران

ایران بدون توجه به اینکه چه کسی در انتخابات پیروز می شود، به دنبال تقویت تجارت خارجی برای جذب سرمایه گذاری خارجی و استفاده از پتانسیل کامل اقتصادی کشور خواهد بود. بلکه بحث جهانی شدن ایران یا تمرکز بر شرق است.

ایران به زودی رئیس جمهور جدیدی خواهد داشت و با قضاوت از عملکرد شورای نگهبان در رد بسیاری از کاندیداهای جریان اصلی و اصلاح طلب، احتمال زیادی وجود دارد که رئیس جمهور بعدی از نزدیک با جناح موسوم به تندروها ارتباط داشته باشد. در رابطه با تجارت خارجی ایران، سوال این است که آیا تغییر دولت در حال ظهور بر استراتژی کلی کشور تأثیر خواهد گذاشت یا خیر. در این زمینه، لازم است نگاه دقیق‌تری به چگونگی تأثیر پارامترهای مختلف بر الگوها و سیاست‌های معاملاتی داشته باشیم و چگونه انتخابات بر فرآیندها و پویایی‌های مربوطه تأثیر خواهد گذاشت.

شکل گیری سیاست تجاری در ایران

ایران ساختار قدرت بسیار پیچیده ای دارد، با فرآیندهای چانه زنی مستمر و روابط سیال قدرت. قوه مجریه یک مرکز قدرت در حال تحول است، نه تنها به دلیل انتخابات، بلکه به دلیل فرآیندهایی مانند خصوصی سازی، تمرکززدایی و تغییر نقش دولت که از بزرگترین بازیگر اقتصادی دهه 1980 و 90 به یک بازیگر تبدیل شده است. که به طور مداوم بین کارکردهای نظارتی و اقتصادی درگیر است. پیچیده‌تر کردن این پیچیدگی، فرهنگ رو به رشد شبکه‌های فاسد مختلف است که برای منافع اقتصادی رقابت می‌کنند. آیت‌الله خامنه‌ای رهبر معظم انقلاب در سخنانی در 6 اردیبهشت ماه به حضور «مافیای واردات» اشاره کردند که مؤید وجود این عناصر فاسد در ساختار قدرت است.

ویژگی های فوق منجر به سیاسی شدن تصمیمات اقتصادی و تجاری شده است. علاوه بر پیچیدگی ساختار قدرت کشور، استراتژی تجاری ایران توسط سه محرک دیگر شکل گرفته است: آرمان های انقلابی (مانند تمایل به کاهش وابستگی به منابع فناوری غربی و همچنین ارتقای تجارت بین ملت های اسلامی)، اولویت های تکنوکراتیک. از جمله نیاز به امنیت فناوری‌های مدرن و سرمایه‌گذاری برای صنایع کلیدی مانند نفت، مخابرات، خودروسازی و غیره) و تمایل به کاهش آسیب‌پذیری کشور در برابر تحریم‌های خارجی.

محرک اخیر زیربنای استراتژی «اقتصاد مقاومتی» است، که برخلاف تصور عمومی، ایران را به انزوا از اقتصاد جهانی نمی‌طلبد، بلکه ظرفیت‌سازی داخلی از جمله گسترش پتانسیل صادراتی ایران را ارتقا می‌دهد. نکته قابل توجه همچنین این واقعیت است که سیاستمداران ایرانی داشتن رابطه خوب با جامعه تجاری را بسیار مهم می دانند. به این ترتیب، تصادفی نبود که نامزد انتخابات ریاست جمهوری، ابراهیم رئیسی، تصمیم گرفت اولین رویداد تبلیغاتی خود را در دیدار با مدیران اتاق بازرگانی برگزار کند.

آیا استراتژی تجاری وجود دارد؟

ادغام عوامل مختلف یک استراتژی تجاری را ایجاد کرده است که توسط دولت در سال 2019 تدوین شد. این طرح شامل جایگزینی هدفمند واردات و گسترش تجارت با همسایگان فوری از جمله روسیه و اتحادیه اقتصادی اوراسیا (EEU) است. هدف اعلام شده در سال 2019 دو برابر کردن ارزش صادرات ارسال شده به 15 همسایه فوری تا مارس 2022 بود. هدف دیگر کاهش اتکا به منابع غربی فناوری با تنوع بخشیدن به منابع وارداتی بود. ایران بعداً ابراز تمایل کرد که با چین و روسیه قراردادهای همکاری راهبردی بلندمدت منعقد کند تا سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی مورد نیاز را ایجاد کند.

در این میان، سنگ بنای مهم طرح مذکور جا افتاده است:

• ایران در مارس 2021 چارچوبی را با چین امضا کرد که راه را برای سرمایه گذاری و تعامل تجاری بیشتر با ابرقدرت آسیایی هموار می کند.
• ایران و اتحادیه اروپا توافقنامه تجارت ترجیحی را امضا کرده اند که رشد بی سابقه ای را در تجارت متقابل آنها تسهیل کرده است. اتفاقاً جدیدترین داده‌ها حاکی از آن است که روسیه به‌عنوان بازار اصلی صادرات اروپایی ایران، جایگزین آلمان شده است.
• تهران همچنین تجارت خود را با همسایگان نزدیک گسترش داده و پروژه های زیرساختی مختلفی را برای افزایش ارتباط با بازارهای همسایه دنبال کرده است. دومی نه تنها تجارت منطقه ای را ترویج می کند، بلکه کشور را به عنوان یک مرکز ترانزیتی برای بسیاری از بازارها قرار می دهد. با این حال، همانطور که در مورد بندر چابهار مشاهده شد، توسعه زیرساخت ها مستلزم سرمایه گذاری های بین المللی است که چین (در غیاب سایر سرمایه گذاران عمده) ارائه می کند.

آخرین ارقام تجارت

در سال گذشته منتهی به 29 اسفند 1390، کل تجارت خارجی بدون احتساب صادرات نفت خام بالغ بر 73 میلیارد دلار بوده که نسبت به سال قبل 14 درصد کاهش داشته است. در این 12 ماه، صادرات غیرخام ایران 34. 5 میلیارد دلار در مقایسه با 38. 5 میلیارد دلار واردات بوده است. صادرات و واردات نسبت به دوره قبل به ترتیب 17 و 12 درصد کاهش داشته است. این کاهش را می‌توان با دو پدیده موازی توضیح داد: اول، تأثیر اقتصادی همه‌گیری و دوم، تنگناهایی که تحریم‌های خارجی برای مبادلات تجاری و مالی ایجاد کرده است. اگرچه ارقام تجارت غیرخام نشان از کسری تجاری 4 میلیارد دلاری دارد، با احتساب صادرات نفت خام و میعانات، تراز تجاری کلی وارد محدوده مثبت می شود.

بر اساس داده‌های فوق، در 12 ماه مذکور، پنج بازار عمده صادراتی محصولات ایرانی، چین، ترکیه، عراق، افغانستان و امارات بوده‌اند. پنج منبع اصلی واردات برای ایران چین، امارات، ترکیه، هند و آلمان بودند. بدیهی است که در مقایسه با یک دهه پیش که اتحادیه اروپا بزرگترین شریک تجاری این کشور بود، ایران به سمت تحکیم تجارت فشرده با چین و همچنین رشد تجارت با همسایگان نزدیک حرکت کرده است.

در عین حال، کارشناسان ایرانی پیش بینی می کنند که ارقام تجاری در سال جاری ایران بهبود یابد، هم به دلیل عادی سازی تدریجی فرآیندهای تجاری منطقه ای و جهانی پس از کرونا و هم به دلیل لغو پیش بینی شده تحریم ها از طریق احیای توافق هسته ای،برنامه جامع اقدام مشترک (برجام). سومین عاملی که فرصت‌های تجاری در ایران را افزایش می‌دهد، انتشار مورد انتظار وجوه ارزی این کشور است که به دلیل تحریم‌های بانکی در سطح بین‌المللی سرگردان شده‌اند. با این حال، برای بهره مندی از این منابع مالی، کشور همچنین به عادی سازی روابط بانکی با جهان نیاز دارد - روندی که فراتر از لغو تحریم ها خواهد بود.

نتیجه نهایی همه اینها این است که بزرگترین شریک تجاری ایران اکنون چین است و به دنبال همسایگان آن یعنی امارات، عراق، ترکیه و افغانستان است. همسایه دیگر، روسیه، نماینده سریعترین شریک تجاری در حال ظهور است. لازم به ذکر است که عدم حضور اتحادیه اروپا در شرکای تجاری برتر ناشی از تحریم های خارجی است و نه استراتژی عمدی طرف ایرانی.

چشم انداز: رفتن به شرق یا جهانی شدن؟

مهم نیست که چه کسی کشور را اداره کرده است ، ایران همیشه جاه طلبی های اقتصادی و تجاری بالایی داشته است که نیاز به سرمایه گذاری های قابل توجهی دارد. ایده ایران داشتن اقتصاد منزوی و ضعیف در هیچ یک از جهان بینی های تأسیس سیاسی جای نمی گیرد. با این حال ، همانطور که در بالا نشان داده شده است ، جهت گیری کلی توسط عوامل داخلی و خارجی شکل می گیرد - و هر دوی اینها می توانند در سال 2021 تغییر کنند.

در داخل ، تغییر آینده دولت می تواند تعادل قدرت بین جناح ها و شبکه های مختلف را تغییر دهد. یک پیروزی سخت می تواند استراتژی ترجیحی آنها را تقویت کند ، یعنی تعمیق همکاری اقتصادی با روسیه و چین و حفظ فاصله استراتژیک با قدرتهای غربی. اگر عبدولناسر همماتی برنده غافلگیر کننده باشد ، به طور بالقوه ادامه استراتژی فعلی خواهد بود.

از نظر خارجی ، احیای احتمالی JCPOA و بلند کردن تحریم ها فرصت های جدیدی را برای گسترش تجارت ایران و اتحادیه اروپا ایجاد می کند. با این حال ، سه مانع وجود خواهد داشت ، یعنی:

• ریاست جمهوری احتمالی کشمش ، که به روابط ایران و اتحادیه اروپا فشار می آورد ، نه تنها به دلیل محوری ایران به شرق ، بلکه به دلیل سابقه ضعیف کشوری در رابطه با حقوق بشر.
• تردید بسیاری از شرکتهای اروپایی برای پیش بینی تنش های بالقوه جدید ایران و ایالات متحده ، با بازار ایران درگیر می شوند.
• عدم تطابق بین انتظارات مشاغل ایرانی و رویکرد شرکت های اروپایی به بازار.

در نتیجه ، حتی اگر JCPOA ترمیم شود ، احتمال وجود دارد که استراتژی فعلی همچنان در آن باقی بماند ، با این که چین همچنان به عنوان شریک تجاری برتر ایران و همسایگان فوری ایران که سایر نقاط برتر را اشغال می کنند ، ادامه خواهد یافت.

ظرافت کلیدی که باید مورد استقبال قرار گیرد این واقعیت است که یک رئیس جمهور سخت به طور بالقوه اهمیت بیشتری را به روسیه به عنوان یک شریک استراتژیک متصل می کند. هاردلین های ایرانی شک کمی به وجود آورده اند که روسیه را "شریک استراتژیک" طبیعی ایران می دانند. در تجزیه و تحلیل آنها ، در حالی که چین یک شریک تجاری قوی و منبع فناوری است ، روسیه قدرتی است که به تهران در زمینه سلاح ها ، هسته ای و امنیت و همچنین همکاری با ایران در مورد مسائل امنیتی منطقه ای از جمله ، به تهران ارائه می دهد. در سوریهاتفاقاً ، نخستین سفر خارجی سخنران هاردین ایران ، محمد باکر قصلیباف ، به مسکو بود ، جایی که وی پیامی از آیت الله خامنه ای به طرف روسیه تحویل داد. در آن بازدید ، قالیباف به نقل از خامنه ای بر "روابط استراتژیک" با روسیه. اعتماد به نفس هاردلین ها به روسیه نیز در این واقعیت منعکس شده است که در اولین بحث ریاست جمهوری ، یک کاندیدای سخت دیگر ، محسن رضه ، اظهار داشت که وی از رویکرد روسیه برای خصوصی سازی اقتصاد ایران پیروی خواهد کرد. در مقابل ، یک رئیس جمهور معتدل ترجیح می دهد روابط متعادل را با همه قدرت های جهانی ایجاد کند تا اینکه تعامل تجاری ایران را به بازیکنان شرقی و منطقه ای محدود کند.

دکتر Bijan Khajehpour شریک مدیریت در Nexus Partners اوراسیا - یک شرکت مشاوره بین المللی مستقر در وین است. وی همچنین عضو هیئت مشاوره گروه تحقیقاتی خاورمیانه اروپا (EMP) است. او متخصص ژئوپلیتیک انرژی و اقتصاد ایران است.